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La réparation dans la politique de l’UE – Rétrospective 2022 et perspectives 2023

14 février 2023

Cet article a été rédigé (en anglais) par Cristina Ganapini, de Right To Repair Europe. Nous vous en proposons ici une traduction en français.

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Photo: Right to Repair canva design,
photo du drapeau  EU flags par Yaroslav Danylchenko,
illustration réparation par Leremy Gan

9 Février 2023

Cristina Ganapini

Lien vers l’article original, Right to Repair Europe

2022 : réparer les progrès de la politique de l’UE

2022 promettait d’être une grande année pour la réparation. Avec le recul, nous ne pouvons que constater que les progrès concrets sont lents et ne cessent d’être reportés, malgré l’ambition des déclarations politiques théoriques. Cela dit, nous avons tout de même quelques réalisations à célébrer !

Les institutions de l’UE ont trouvé un accord sur une directive relative aux batteries qui, à partir de 2026 ou 2027, obligera les fabricants de la plupart des produits de consommation à proposer des modèles permettant aux utilisateurs de remplacer eux-mêmes leur batterie, et à abandonner les appareils jetables à pile unique.

Nous sommes également heureux que les mesures d’écoconception pour les smartphones et les tablettes aient été finalisées. Bien qu’elles soient loin d’être parfaites, elles obligeront pour la première fois les fabricants à mettre à la disposition des consommateurs une gamme de pièces détachées pendant au moins 7 ans, et une gamme plus large pour les réparateurs indépendants. Les fabricants devront également s’engager à mettre à disposition des mises à jour de logiciels et de sécurité pendant au moins cinq ans après le retrait du produit du marché.

Malheureusement, il faudra des années avant que ces deux législations n’entrent en vigueur. De manière tout aussi inquiétante, nous avons constaté de nombreux retards dans la nouvelle législation annoncée par l’Union européenne, par exemple la future législation sur la consommation visant à promouvoir la réparation. En outre, malgré quelques progrès relatifs, aucune des législations en cours d’élaboration ne s’attaque au coût de la réparation : exiger des fabricants qu’ils mettent des pièces de rechange à disposition ne signifie pas que ces pièces seront abordables. En outre, les pratiques logicielles menaçant la réparabilité et la longévité des produits continuent de prospérer.
Examinons donc les processus législatifs en cours et à venir en 2023 qui présentent un potentiel pour le droit à la réparation !

Donner aux consommateurs les moyens de la transition écologique

Cette proposition, dévoilée dans le paquet sur l’économie circulaire le 30 mars 2022, vise à lutter contre le greenwashing en obligeant les fabricants à fournir aux consommateurs des informations plus fiables sur le lieu de vente. Au-delà, la proposition vise également à cibler le problème de l’obsolescence programmée (ou prématurée), un frein majeur à la durabilité de nos biens.

Comme nous l’avons souligné dans nos commentaires sur la proposition de la Commission, nous n’avons pas seulement besoin d’informations sur ces pratiques déloyales, nous avons besoin d’une interdiction générale de l’obsolescence précoce et des pratiques empêchant la réparation. Maintenant que le dossier est discuté au sein de différentes commissions du Parlement européen, nous ne cessons de répéter que cette législation doit interdire la commercialisation de produits contenant une caractéristique (souvent une caractéristique logicielle) qui limite de manière prévisible sa durée de vie. Ces pratiques sont allées trop loin. De même, il faut interdire d’inciter les consommateurs à remplacer les consommables plus tôt que ce qui est techniquement nécessaire, ou d’empêcher les consommateurs d’utiliser des consommables et des pièces détachées d’occasion ou ne provenant pas du fabricant. Les consommateurs doivent recevoir toutes les informations nécessaires pour permettre la réparation, par exemple la disponibilité des pièces de rechange nécessaires à la réparation du produit.

Le Parlement et le Conseil de l’UE finaliseront vraisemblablement leurs positions au cours du premier semestre 2023, puis les négociations entre les trois institutions européennes commenceront. Tout au long du processus, nous continuerons à plaider pour une interdiction générale de l’obsolescence précoce et des pratiques logicielles anti-réparation.

Règlement sur l’écoconception des produits durables (ESPR)

La conception est essentielle pour déterminer la réparabilité. C’est pourquoi le règlement sur l’écoconception proposé par la Commission européenne est crucial pour établir un nouveau cadre permettant de fixer des exigences d’écoconception pour les produits. Alors que la Commission européenne avance très lentement via une approche « produit par produit », nous avons demandé à la Commission de fixer des exigences horizontales pour les grands groupes de produits tels que les TIC. Cela permettra d’accélérer les progrès et d’éviter que des groupes de produits problématiques comme les petits appareils de cuisine et les appareils connectés ne passent entre les mailles du filet législatif. Cela nous permettrait également d’éliminer les « accords volontaires » cosmétiques et de progresser réellement sur les produits de la vie quotidienne. Enfin, nous avons appelé à la nécessité d’améliorer la définition des réparateurs indépendants dans le règlement ESPR, car ces acteurs ne peuvent pas être traités comme s’ils mettaient de nouveaux produits sur le marché de l’UE. Lisez nos commentaires complets sur l’ESPR.

De même que pour la législation mentionnée précédemment, le Parlement et le Conseil de l’UE travaillent actuellement sur leurs positions. Les négociations entre les trois institutions de l’UE peuvent être attendues pour la fin de 2023 / début de 2024.

Consommation durable des biens, promotion de la réparation et de la réutilisation – également parfois appelée « initiative pour le droit à la réparation ».

Nous attendions d’abord une proposition de la Commission sur la législation relative aux consommateurs en matière de réparation en juillet 2022, puis elle a été reportée à novembre 2022, et nous l’attendons maintenant pour le 22 mars 2023.

En avril 2022, nous avons soumis à la Commission européenne un feedback ouvert sur les options politiques possibles. Nous faisons pression pour obtenir le plus haut niveau d’ambition possible, bien au-delà de la mesure dont on parle beaucoup, qui prévoit que les fabricants puissent étendre la portée et la durée de la garantie légale d’un produit. Si l’on ne donne pas la priorité à la réparation plutôt qu’au remplacement, cela conduirait simplement à davantage de remplacements et de déchets électroniques inutiles. Si nécessaire, les vendeurs devraient pouvoir remplacer les produits défectueux par des produits remis à neuf.

Ce que nous aimerions voir le 22 mars, c’est une législation horizontale et de grande portée sur la réparation. Celle-ci doit inclure l’interdiction d’un large éventail de techniques limitant la réparation au-delà des réseaux autorisés par les fabricants, telles que (par exemple) l’utilisation d’adhésifs et l’appariement de pièces. Le manque d’accès aux manuels de réparation ou le manque de disponibilité des pièces de rechange doivent également faire l’objet d’une législation horizontale, c’est-à-dire s’attaquer à toutes les catégories de produits pour lesquelles il n’existe pas de législation spécifique en matière d’écoconception.

Dans l’ensemble, des incitations financières sont nécessaires pour rendre la réparation abordable. Nous avons cité des exemples de politiques nationales, comme les primes à la réparation en Autriche et en Allemagne ou les allègements fiscaux sur la réparation en Suède, comme source d’inspiration pour des politiques au niveau de l’UE qui permettront de prévenir réellement de nombreux déchets. Le fonds de réparation récemment lancé en France représente également un bon exemple de la manière dont cela pourrait fonctionner. Le fonds de réparation français rend la réparation plus accessible grâce à une aide financière qui est directement déduite de la facture du consommateur. Il est financé par les redevances de responsabilité élargie des producteurs (REP) payées par les producteurs et gérées par les éco-organismes français (qui reçoivent ces redevances). Les consommateurs bénéficieront d’une réduction significative (minimum 20%) de leur facture de réparation, qui s’appliquera à toutes les réparations hors garantie des produits éligibles.

Comme la proposition « Consommation durable des biens, promotion de la réparation et de la réutilisation » a été reportée à plusieurs reprises et gardée sous un rideau de mystère, il est difficile d’estimer si elle sera à la hauteur de la tâche. Restez à l’écoute car nous vous fournirons de nombreuses possibilités d’action !

L’écoconception pour les imprimantes

Les imprimantes à courte durée de vie et leurs consommables sont responsables d’une énorme quantité de déchets électroniques. Après des années de campagne (et d’accords volontaires inutiles), la Commission européenne commence enfin à travailler sur une véritable réglementation.

La première étape (précédant l’élaboration d’une proposition législative par la Commission européenne) est une étude réalisée par le comité mixte de recherche. Nous contribuerons à l’appel à contribution en cours sur les impacts des imprimantes et de leurs consommables. À un stade ultérieur, nous apporterons notre contribution aux exigences en matière de réparabilité afin de garantir que les imprimantes deviennent finalement réparables. Inscrivez-vous à la newsletter de Right to Repair pour rester informé sur la façon de contribuer à tous ces processus.

Ce que nous n’attendons pas de 2023 et que nous voulons réaliser

Nous ne nous attendons pas de manière réaliste à ce qu’une des législations susmentionnées s’attaque au prix élevé de la réparation, qui est en fin de compte une incitation importante pour les consommateurs à acheter de nouveaux appareils. En outre, nous pensons qu’il est nécessaire de souligner aux décideurs le potentiel socio-économique du secteur de la réparation en termes d’emploi pour l’Europe.

C’est pourquoi nous lançons nos propres campagnes :

• Le caractère abordable des réparations – nous demandons aux législateurs d’envisager des mesures fiscales pour rendre les réparations plus abordables et universellement accessibles.
• Le potentiel socio-économique de la réparation en termes de création d’emplois – nous travaillons à la collecte de données et à la recherche de prévisions.
• Journée internationale des réparations 2023 et Black Friday 2023

Pour en savoir plus sur les campagnes et les priorités politiques de Right to Repair  pour 2023, cliquez ici.